沙漠公园建设存在的问题及对策_沙漠公园建设和管理必须遵循

我国沙漠化现状、危害、成因

地球表面43%的土地分布在干旱地区，110多个国家受土地荒漠化之害，全世界每年为此造成的损失420亿美元之巨。我国是世界上受沙化危害最严重的国家之一。一是面积大、分布广。据国家林业局第二次沙化土地监测结果显示，截止1999年底,全国沙化土地面积达174.3万平方公里，占国土面积的18%,涉及全国30个省（区、市）841个县（旗）。八大沙漠、四大沙地是我国主要沙源地，南方沿江、河、海也有零星沙地分布。全国流动沙丘面积42.72万平方公里，固定及半固定沙地46.30万平方公里，戈壁及风蚀劣地71.14万平方公里，其他14.14万平方公里。我国西北、华北、东北，形成一条西起塔里木盆地，东至松嫩平原西部，长约4500公里、宽约600公里的风沙带危害北方大部分地区。二是扩展速度快，发展态势严峻。据动态观测，70年代，我国土地沙化扩展速度每年1560平方公里，80年代为2100平方公里，90年代达2460平方公里，21世纪初达到3436平方公里，相当于每年损失一个中等县的土地面积。

土地沙化的危害。沙漠化是当今世界人类共同面临的一个重大环境及社会问题，是地球的癌症，对我国的危害也十分惊人。

－－缩小了中华民族的生存和发展空间。全国沙化土地面积相当于10个广东省的幅员面积，五年新增面积相当于一个北京总面积，我国每年新增1400万人口，而耕地却在逐年减少，建国以来，全国已有1000万亩耕地，3525万亩草地和9585万亩林地成为流动沙地。风沙逐步紧逼，2.4万个村庄、乡镇受危害，使数万农牧民被迫沦为生态难民，一些村庄、县城被迫多次搬迁，内蒙古阿拉善盟85%的土地已经沙化，并以每年150万亩的速度在扩展，专家预言，额济纳绿洲50年后将成为第二个“罗布泊”并非危言耸听。北京风沙源地之一，浑善达克沙地7年流沙面积增93%，坝上地区9年流沙面积增91%，

－－导致土地生产力的严重衰退。据中科院兰州沙漠所测算，我国每年风蚀损失折合化肥2.7亿吨，相当于全国农用化肥产量的数倍。沙漠化使全国草场退化达20.7亿亩，占沙区草场面积的60%，每年少养羊近5000多万只；耕地退化1.16亿亩，占沙区耕地面积的40%。沙化地区耕地产量个别地方亩产几十斤，且要多次播种耕作。

－－造成严重的经济损失。据《中国荒漠化灾害的经济损失评估》，我国每年沙化造成的直接经济损失达540亿元，相当于西北数省财政收入的数倍。1993年5月西北地区特大沙尘暴，新、甘、宁、内四省区72个县（旗）受灾，116人死亡，12万头牲畜损失，500万亩农作物受害，直接经济损失超4亿元。沙区现有国家级贫困县101个，占全国贫困县592个的17%。

－－加剧了生态环境的恶化。我国每年输入黄河的16亿吨泥沙中有12亿吨来自沙化地区，严重的水土流失使黄河开封段成为“悬河”。全国特大沙尘暴频发，60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代23次。大气尘埃增加，空气污染加重，环境质量下降，北方城市沙尘暴、南方泥雨影响到韩、日，引起国内外关注，成为生态环境外交的问题。

土地沙化成因。自然因素和人为活动共同作用的结果。我国北方降水稀少，植被稀疏，加之全球气候变暖，持续干旱少雨，对土地沙化起到了加剧作用。然而，人口增长对生态环境容量的压力，“五滥”等人为因素是造成土地沙化扩展的根本原因。

一是滥牧。据统计，我国沙区草场牲畜超载率为50－120%，个别地区高达300%，致使草场“三化”严重，内蒙古草原牧草亩产量由60年代的109公斤降到80年代的43公斤，昔日“风吹草低见牛羊”的地方，变成“老鼠跑过现脊梁”。1999年国家林业局监测区域61.9%（115.2万平方公里）的草地沙化、退化，是由于超载过牧造成的；

二是滥伐。局部地区因滥伐导致土地沙化十分严重。新疆和田地区因樵采烧柴，使胡杨、灰杨等天然荒漠林5年共破坏5.7万亩，青海柴达木盆地原有固沙植被3000万亩，80年代中期因樵采破坏致使1/3的土地沙化；内蒙古兰泰镇盐湖西北部105万亩天然梭梭林仅剩30万亩，5.6万亩盐矿床已有一半被流沙埋没；

三是滥挖。沙区滥挖中药材，搂发菜及无序采矿等破坏植被现象十分突出。每年进入阿拉善盟搂发菜的农牧民达10万人，内蒙全区因搂发菜破坏草原面积达1.95亿亩，其中6000万亩已经沙化。陕西榆林地区因煤田开发就使26万亩植被被毁，土地沙化。甘肃省因挖甘草5年间破坏草场502万亩；

四是滥垦。1994-1999年全国在固定沙地及草地上开垦的耕地面积达1.7万平方公里，年均开垦3400平方公里，其中变成流动和半固定沙地的面积约占一半，当地群众痛心地说：“一年开草场，二年打点粮，三年变沙梁”；

五是水资源的无序利用。上游截水，大水漫灌、浪费水资源、造成土地盐渍化,下游缺水，荒漠植被死亡。塔里木河及下游270公里河道断流，530万亩胡杨林枯死；黑河进入内蒙古绿洲的水量由过去的9亿立方米降至2亿立方米，东西居延海已干涸，1400万亩梭梭林枯死，沙化加剧。民勤绿洲，由于大规模开采地下水，造成地下水位急剧下降，大片沙生植被干枯死亡，沙丘活化。

国外防治沙化的经验与教训，我国防沙治沙历程

新世纪初中国防沙治沙工作的对策思路

新时期，我国防沙治沙工作的对策思路是：遵循“保护优先，综合治理，以人为本”的原则；建设三道屏障，遏制土地沙化；明确责任目标，分区治理突破；解决六个问题，出台政策措施；健全六大体系，完善管理手段；治沙工程管理，项目责任到人。

（一）建设三道屏障，遏制土地沙化。

我国八大沙漠、四大沙地本身是一种自然景观，治沙不是在戈壁滩上、大沙漠里种树，而是遏制沙漠化扩展的趋势，是在一定周边的治理。在中国有沙及沙尘暴存在是一个长期的过程，但是通过林草生物固沙遏制住土地沙化是可以做到的。

一是对现有的沙地植被、荒漠植被进行保护。沙漠植被是维护荒漠生态系统的一个主体，破坏容易，恢复难，因此要把保护荒漠植被放在第一位，不然所有的治理、植树造林最后都将功亏一篑。大沙漠里胡杨林的固土作用十分明显，年龄达几百年、几千年，红柳、梭梭、榆树、柠条、沙棘等也是尚佳抗沙树种，必须保护，没有这一块荒漠植被的维系，治沙的效果将大打折扣。因此，要加速依法划定原生沙漠封禁保护区、沙漠野生动植物自然保护区、国家沙漠（沙生植物）公园予以保护。依法采取强有力的植被保护措施，严禁滥垦、滥牧、滥采、滥挖、滥砍等破坏行为，保护好沙区现有植被；以草定畜，品种改良，舍饲圈养等措施，恢复和提高草原的生产、生态功能；采取严格的水资源管理措施，提高水资源的利用率，实现生活、生产、生态用水的合理分配和协调利用。

二是因害设防，沿八大沙漠及四大沙地周边建立大型防风固沙林草带。在沙漠与绿洲之间依法建立大型固沙防护林带，围绕东西长4500公里，宽600公里的风沙带，政府要统筹规划、分步实施，划出地块，组织群众实施逐年完成。

三是农田林网建设及沙化耕地退耕还林。巩固绿洲，在农牧交错地带加密农田林网；对风沙危害严重的干旱耕地，推广免耕法，“把根留住”耕作，扩大冬小麦面积等措施，减少沙尘暴灾害；对沙化耕地实行退耕还林还草，选好植树种草品种和模式，促进国家生态目标、农民增收致富、区域经济协调发展。

（二）以人为本，创新思路。我国在县财力不到1000万元/年，群众收入不到1000元/年的基础上从事生态建设的伟大事业，困难不少。通过监测、分析，中国土地沙化的问题，一些专家提出5%是干旱的气候原因，95%是人为因素，“五滥”是主要原因，滥垦、滥牧、滥采、滥挖、水资源利用不当。然而，这些都是表象，核心问题是环境的人口容量问题，人口过多，生存与发展对自然资源消耗过度。为解决这个问题，要提倡以人为本，天人合一、人与自然和睦相处，在国家的政策制定上必须为群众的生存与发展着想，按人、资源、环境相协调的可持续发展战略开拓创新思路。

一是鼓励有关部门加大对沙区现有基本农田、草场的建设力度，提高单产。支持农业部门提出草场建设、舍饲禁牧或加大农田建设力度。

二是实施封（沙）山育林要解决农村的能源及燃料问题。国家有关部门正在进行农村能源建设工程试点调研，在南方地区可发展沼气池。沼气池建设实行四位一体，平均每个池需要4000多元钱，国家给予每户补助1000元左右，这样就避免了烧柴。与此同时，北方地区可发展风力发电及太阳能利用。

三是个别地区可生态移民，达到封山绿化目的。对生态脆弱、交通不便、地方病严重等不适宜生产、生活的高寒、高山及偏僻地区，要有组织、有计划地搬迁，政府划定基本农田、补助房舍建设等措施，国家补助每户约2.5万元基本上可试点进行。允许基层把有限的资金统筹起来，包括封山育林、扶贫、退耕还林钱粮补助，进行生态移民封山绿化。

四是鼓励群众留住基本口粮田的情况下，增加投入提高单产，为加大其他沙化耕地退耕还林奠定基础。

五是国家的生态目标和群众的增收致富及区域经济的发展要有机结合起来，林业及生态建设必须寻找这种结合点。长期以来营造林工作目的性不强，这种观点必须转变。营造林要与我国大的生态目标衔接，与群众的增收致富、企业增效、政府增税结合起来。为此，生态建设首先要选好品种和模式，要发展一些适合当地既有生态效益又有经济效益的树草种。沙棘、柠条、梭梭（接种大芸）、甘草等品种及一些间作、套种模式效果很好。内蒙乌盟四子王旗原来群众在沙化耕地上种粮食，每公顷每年的净收入不到150元钱，而且因风沙危害要重播好几次，现在改为在沙地上种柠条，林草间作，每公顷净收入每年达到15000元钱，还有林药模式、林果模式等效果也很好。公司+基地+农户这种模式很有前途，一个县只要能选准了一两个项目，靠整个产业的拉动其生态建设就能有一个飞跃，群众的经济收入也能得到大幅度的提高。目前，沙区的老百姓还很穷，靠一家一户进行生态建设远远不够，必须在政府的引导下有规模地发展，最终才能达到生态建设与群众增收致富有机的结合。

（三）明确责任目标，分区治理突破。

国务院《全国生态环境建设规划》要求，到2003年，治理荒漠化土地面积9.6万平方公里，到2010年治理荒漠化土地面积22万平方公里，从2011－2030年治理荒漠化土地面积40万平方公里。全国防沙治沙规划送审稿提出，通过治理，近期目标，即到2010年，基本遏制沙化土地继续扩展的趋势。中长期目标，即到2030年，要在巩固前期成果的基础上，生态环境得到进一步改观，形成初具规模的生态体系；到2050年，要在沙区建成比较完备的生态体系，科学合理利用沙区资源，使生态和经济协调发展。要达到此目标，任务非常艰巨，要将任务细化分解落实到省、地、县，建立目标责任制层层加以考核，同时，工作指导上要先易后难，抓不同的示范点，抓不同类型区的治理模式，建立领导任期目标责任制，分阶段确定治理目标，抓阶段性的成果，并进一步加强对沙化的监测与考核，给予地方政府领导权力、责任与压力。

根据有关治沙专家对我国沙区划分为五个类型区的实际，布局5个重点工程项目进行治理，形成全国防沙治沙格局。

－－干旱的沙漠边缘及绿洲类型区。贺兰山以西，祁连山和阿尔金山以北，分布着七大沙漠，年降水量在200毫米以下，干旱少雨，植被稀少，沙漠、戈壁、绿洲相间分布。

－－半干旱及半湿润地类型区。贺兰山以东、长城以北及东北西部，分布着四大沙地，年降雨量200－400毫米，干旱多风，植被稀疏，水源较为丰富。

－－高原高寒沙化土地类型区。青藏高原高寒地带，海拨3000米以上，降水量100－300以上，植被稀疏，生态脆弱。

－－黄淮海平原半湿润、湿润沙地类型区。黄河故道等冲积平原，水热较好，年降雨量500－800毫米。

－－南方湿润沙地类型区。南方沿江、河、海零星分布沙地，年降雨量600－1200毫米以上，气温较高，沙地缺肥。

不同的类型区存在气候、地理条件、水肥土地现状及特点不同，主攻方向及治理对策不同，布局国家级或区域级重点工程分区治理，可取得明显效果。

－－环北京地区防沙治沙工程。以第二类型区的大部分作为治理重点，十年规划治理面积45.8万平方公里，工程范围包括5省区市75个县，总投资568亿元。

－－三北防护林四期工程。以第一、二、三类型区为治理重点，十年规划治理面积400万平方公里，工程范围包括14　省区市590县，总投资354亿元。

－－西藏“一江两河”地区沙化土地综合治理项目和新疆和田地区治沙生态建设项目。属于第三、一类型区，沙化严重，不加大治理，难以从根本上改善。西藏治沙项目规划，工程范围包括28县，总投资13.18亿元。新疆和田生态建设项目治理规划面积2.5万平方公里，工程范围包括11县（团、场），总投资19.1亿元。

－－黄河故道沙化土地综合治理项目。项目规划治理面积7.65万平方公里，建设范围包括3省85县，总投资16亿元。

－－南方湿润沙化治理示范项目。试点示范建设范围14省232县。

（四）治沙工程管理，项目责任到人。

目前，国家花大量的资金和粮食搞生态建设，但个别地方群众反映工程质量差，钱粮不到位，“豆腐渣”工程等问题很多。必须以对党、对人民负责精神，强化工程管理。

一是实行地方政府工程管理责任制。把任务、目标、责任、钱、粮五到省，通过签订责任状等形式，使行政的目标责任制层层落实到省、地、县、乡、村、农户，并严格检查考核。

二是加强工程质量和资金管理。实行两挂钩，即安排生产任务量时与钱粮挂钩，支付钱粮时与完成的合格面积挂钩。抓好两项基础工作，即规划设计和种苗供应。科技兴林要体现在规划设计之中。抓住检查验收和报账制管理两个环节，建立国家核查、省级复查以及县级全面自查的检查验收体系，县级检查验收的结果作为报账制的依据，县以上检验结果作为调控投资、进行奖惩的依据。

三是三个责任人到位。行政领导责任人制度，特别是县长责任要明确；技术责任人制度，农、林、水、计委、财政、粮食等有关部门，要各负其责；项目责任人，也就是农民的责任人制度必须建立起来，避免群众管栽不管活，还要求国家给钱粮补助。总之，我们的治沙技术已过关，工程管理只要建立责任制，抓住两个重要环节、三个责任人到位，就完全有希望搞好治沙及生态建设工程。

（五）健全六大体系，完善管理手段。

一是健全组织领导和管理体系。从中央到省、地、县、乡成立荒漠化（防沙治沙）协调或领导小组，在林业部门设立办公室。沙化严重的13个省、地、县林业部门设立治沙行政（事业）职能部门并设荒漠化监测中心（站）；

二是完善政策体系。尽快出台与法相配套的政策，规章制度。建立适应工程需要、有利于鼓励非公有制参与治沙的资金扶持、税赋优惠、土地利用政策和保护治理者合法权益等方面的政策机制；

三是健全科技支撑、技术推广体系。制订防沙治沙标准、规程、规则、办法，大力推广先进技术和科研成果，加强与工程配套的科技攻关研究，建立技术分级培训制度，做好科技支撑组织保障建设；

四是建立国家、省、县三级荒漠化、沙化监测和预警体系，实施有效监控，实行定期通报制度；

五是健全执法体系，实现依法治沙，做好《防沙治沙法》、《联合国防治荒漠化公约》的宣传、执法。

六是履约及治沙国际合作体系。通过中国履约执委会秘书处向联合国公约秘书处、国际组织及发达国家沟通、宣传，并积极寻找引资合作机制，拓宽治沙技术、政策及国内外合作领域。

（六）研究六个问题，出台政策措施。

一是要树立防沙治沙与经济发展、社会进步同步推进的意识，从社会、经济可持续发展的高度为切入点，解决防沙治沙工作在整个国家发展战略中的地位问题；

二是要按照轻重缓急的要求，对全国沙化土地进行科学区划，从国家经济、生态的宏观区划入手，解决防沙治沙的战略布局问题；

三是要从分析导致“五滥”的深层次原因，从土地沙化形成的根源入手，解决防沙治沙的战略措施问题；

四是要遵循物质利益驱动的原则，从调动群众广泛参与的政策机制入手，解决防沙治沙的原动力问题；

五是要形成守土有责，失土受罚，优土受奖的机制，从政府官员的政绩评价指标体系的制定入手，解决防沙治沙的责任制问题；

六是要按市场经济体制要求从加快沙区经济改革和产业结构调整入手，解决经济发展问题，解决农牧民群众的致富问题。针对新形势，研究新问题，出台新办法，实现新突破。

我国防沙治沙工作任务艰巨、使命崇高而伟大，治沙战线的广大干部、群众有坚决、有信心在党中央、国务院的领导下，努力工作、尽职尽责，完成时代赋予我们的光荣任务，让干涸的荒漠土地焕发出青春的容颜，祖国山川更秀美。

1.人口

坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策，提倡优生优育，保持低生育水平，2010年后人口增长率低于5‰。2030年前人口数量实现零增长，人口总量不高于1.21亿。

以农村和流动人口计划生育为重点，坚决抑制农村和流动人口出生率。

城市二胎率有上升趋势，应严格依政策控制。

建立和完善计划生育利益导向机制，实行更严厉的奖惩制度，杜绝计划生育工作中的“人情”失控和腐败现象。大力开展农村社会保障与社会保险工作，解决独生子女、双女户与老龄人口的后顾之忧。

发展农村教育，提高人口素质和在不破坏环境前提下发展农村经济、提高农民富裕程度是解决农村人口问题的必要途径。

2.土地资源

坚持保护耕地基本国策，坚决贯彻执行“土地管理法”及系列配套法规，严格控制建设用地总量，保护耕地总量基本动态平衡。既保证国家重点建设用地，又要注重保证我省粮食与食品供给安全。我省实现小康水平需人均耕地0.08 hm2，警戒水平人均0.073 hm2（据王国强），联合国最低警戒线人均0.053 hm2。依此标准，我省2010年达1.03亿人口时所需耕地分别为8240000 hm2、7550000 hm2和5490000 hm2。长远而言，我省人均耕地不宜小于0.066 hm2，人口总量不可突破1.21亿，依此计算，我省耕地总量不宜小于8050000hm2，其中基本农田不小于6900000 hm2。

正确处理经济发展与耕地保护关系，切实搞好土地利用规划。统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设用地规模。近期严格执行耕地“占一补一”规定。积极探索建立耕地储备制度。大型、重点建设工程用地单项审批，城、乡新增建设用地主要通过提高土地利用质量、盘活存量。要整顿回收城市闲置与低效建设用地，严防小城镇建设一哄而起，大片圈地。城市绿地不宜无限制扩大，尤其不宜大片建设空间利用率低的草地，建议城市建成区绿化率不超过35%。全省林木覆盖率不宜大于34%，土地绿化率不宜大于37%。主要交通干线两侧林地建设要适度，不可占用或荫蔽大量耕地，影响耕地质量。农村建设要消除“空心村”，提倡城镇化、高层化，压缩人均建设用地。

耕地总量稳定或增加的主要途径应通过优化土地利用结构，提高土地资源集约利用水平实现。要加大城乡和工矿用地的整理、复垦力度，土地整理要实施田水路林村综合整治。要正确处理耕地开垦与生态环境的关系，生态用地不宜计入后备耕地。在开垦后备耕地时不应造成新的水土流失或生态破坏，禁止在15°以上较陡坡地和湿地、滩涂、沙丘地开垦耕地。

3.矿产资源

坚决贯彻《矿产资源法》及配套系列法规，坚持开源与节流并举，保护与开发并重。依照“有序有偿，供需平衡，结构优化，集约高效”原则，统筹规划，合理布局，控制矿产资源开发总量，遏止无序违法开采及其对生态环境的破坏。加强矿产资源勘查，保障资源供给安全。

开辟多元化投资渠道，加强我省经济急需大宗矿产（优质煤、油气、富铝矿）、后备资源不足矿产（金、银、铜、铅、锌、锑、萤石）、资源短缺矿产（富铁、氧化锰、富磷、钾盐、硫铁矿、铬、镍、铂族）、洁净能源矿产（煤层气、地热）的勘查，尤其要加强资源面临枯竭的大中型矿山周边地区的勘查。满足矿业发展与国民经济建设需要。

对钼（钨）、锑、金、富铝、萤石、重晶石等矿产实行保护性开发，避免无序竞争，保护资源价值。

鼓励到省外、国外风险勘查，利用省外、国外资源弥补省内短缺。探索资源战略储备制度，逐步建立矿产资源可持续安全供应体系。

依靠科技进步和技术创新，提高资源利用率和利用效益。提高煤、金、铝土矿等大宗矿产采选回收率，节约利用资源。开展中低品位铝土矿、铁矿、金矿尾矿、煤矸石、粉煤灰、钼矿中的钨、铁矿中的钴与放射性矿产、铝土矿中的镓、粘土矿中的锂等综合回收利用技术开发，提高资源利用率。加强优势非金属矿产如沸石、膨润土、珍珠岩、高岭土、耐火粘土、高铝耐火三石、含钾岩石等深加工利用开发，提高资源利用效益。

处理好矿业开发与生态环境关系。搞好矿山和矿业城市环境综合治理，加强矿业塌陷区与矿业废地复垦改造，推行矿区生态环境补偿金制度。加大清洁能源开发力度，如水电、地热、天然气、煤层气、太阳能、风能、煤制气、煤制甲醇等；强化坑口电厂的消煤除尘技术，降低二氧化碳、二氧化硫和煤尘排放。禁止平原开采砖瓦粘土，切实保护耕地。禁止在交通干线两侧、自然保护区、风景名胜区和地质公园进行露天开采，保护地面景观资源。适度开发地下水资源，减轻地面沉降及其损失。

4.水土保持、绿地建设与国土整治

坚决贯彻《水土保持法》。坚持中央“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈，个体承包”的方针。停止毁林草和湿地开荒，不再以牺牲生态环境为代价生产粮食。农业综合开发由改造中低产田与开垦宜农荒地相结合转到以改造中低产田为主和保护生态环境上来。“十五”内实现25°以上陡坡耕地与活动性、半固定性沙丘沙地的退耕绿化。15°～25°较陡坡耕地除小部分土质肥厚者改造成标准梯田外，应大部分退耕绿化。2°～15°缓坡耕地改造成标准梯田，实行林、草、田间作，大力发展用材林、经济林和人工草地。处理好退耕与农民经济利益的关系。

组织实施重点地区生态环境建设工程，如黄河中游生态治理工程，汉江水系上中游防护林工程、太行山二期、大别山、桐柏山、伏牛山及黄土丘陵沟壑区等水土保持林及水源涵养林工程、农田防护林与农田林网恢复与建设工程、城郊生态防护林工程、农村“青山绿水”工程等。平原适度建设林地与林网，尽快扭转我省山区山秃水枯、平原沙尘肆虐现象。

以科技进步促进水土保持与国土整治。加强天然林区生态恢复与重建技术、生态脆弱区综合治理和植被恢复技术、生态网络建设技术、林业品种与林产品开发技术、防沙治沙林草新品种开发技术、沙漠化监测与预警技术等。借鉴邻省成功水土治理经验、选育适宜林种、草种与先进种植技术和多种经营等措施，实现生态与经济效益双赢。

认真编制国土整治规划，合理调配土地利用结构，既保证青山绿水、生态环境好转，又留足耕地与建设用地，保证人民生活与经济发展。

5.湿地保护、恢复与建设

履行《湿地公约》签字国义务。“通过国家行动和国际合作来保护与合理利用湿地”，“合理利用湿地是为人类利益而对湿地资源的可持续利用，并能维持湿地生态系统的特征”。

贯彻国务院“平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、泄淤除障、疏浚河湖”的方针，正确处理湿地蓄洪行洪、生物多样性保护和农业经济发展间矛盾，有计划开展大规模湿地保护与整治工程。

禁止在现有湿地开垦耕地和进行开发建设，为干涸湿地引水补源，低洼易涝耕地与泄洪区腹地湿地化（建塘或培育湿地植被），适度发展湿地生态农业和旅游业。建设良性湿地生态系统。

建立常设湿地保护机构，投入必要资金研究与保护湿地环境、珍奇禽、鱼种类与生物多样性。新建小浪底、丹江、宿鸭湖、南湾水库、淮河干流、淇河、小南海珍珠泉、郑州花园口、商丘黄河故道等8个湿地自然保护区；规划建设黄河下游滩地、淮河干支流谷地等大型国家级、世界级湿地保护区，提高湿地保护与建设力度。

6.自然保护区建设与生物多样性

依法进行自然保护。坚决贯彻《环境保护法》、《自然保护区条例》、《地质遗迹保护管理规定》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》等法规；履行《生物多样性条约》、《保护世界文化和自然遗产公约》等国际义务，切实保护好已建各类自然保护区。

加大我省自然保护区建设力度。依照《中国自然保护区发展规划纲要（1996～2010）》和《河南省自然保护区发展规划（1999～2010）》中提出的目标，至2005年自然保护区达全省土地面积3.29%,2010年达3.65%。重要的是要尽快使分散的珍稀动植物栖息地连片规模化管理，保证物种与生态系统的生存完整性，以利生物多样性保护。应建设伏牛山、太行山、桐柏－大别山、熊耳山、黄河下游与淮河干流滩地湿地等大型自然保护区，给野生动植物提供足够的生存繁衍空间。在近期争取申报成功2～3处世界自然遗产、国际生物圈计划和世界地质公园，提高保护级别与知名度。

实行加强动植物资源保护，积极驯养繁殖、合理开发利用政策体系。保护区内坚决禁伐、禁猎和限制药材采集，保护生物多样性。保护区内以恢复原有物种正常繁衍为主，应保持自有特色，慎重进行新种引入和驯养，避免异种入侵造成生态灾难。

完善自然保护区法规体系。出台生态效益补偿办法、湿地保护办法等地方性法律法规。

加大政府投资力度，广泛开展国际合作，多方面开拓引资渠道，加强自然保护的物质基础。

7.环境保护与污染治理

强化环境污染综合治理，建设IS014000环境管理体系。坚决贯彻《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等系列环境法规，争取城乡环境质量的全面好转。

建立节约资源、高效益、低污染型经济。在工业结构改革中，彻底淘汰高消耗、高污染型企业与生产工艺，不再以牺牲环境为代价发展经济。不仅单项工程建设要做环境评价，所有社会经济发展计划、规划也应通过环境评价，从起点上杜绝产生新污染源的机制，以环境容量界定发展速度与规模。

改变污染监管治理观念，从末端治理、浓度控制变为全过程总量、浓度双控制；由单纯行政手段变为自我约束、完善，主动发展生态工业，进行清洁生产；由单纯防治污染变为防治污染与资源环境管理相统一，生态环境、社会、经济三效益的统一。当前迫切需要调整我省以煤炭为主的能源结构和控制轻工、化工等污染大户的污染物质产生量，尽快减轻污染强度。

加强江河污染治理力度，协调与上、下游各省的治污规划、措施，尽快实现地表水质好转。“十五”期间除继续加强淮河治理外，重点治理黄河水质，保障沿黄城市合格饮用水与灌区合格农灌水。

加强城市环境的综合治理力度。切实限控机动车数量与排放标准，限期清理烟囱等点污染源；发展公交事业，提高集中供热、供气比例；改造城市结构，果断关、迁有污染倾向的工厂与开发机构；实施最严格的城市水源保护办法，让人民喝上“放心水”；尽快实行污水集中处理与垃圾无害化处理；注重城市噪声、电磁、光、热污染等特有污染类型治理，创造舒适、安全、安静的生活工作环境。

注意治理农村地区面源污染，实施生态农业，降低农药、化肥施用量与地膜使用量，坚决制止乡镇企业污染回潮。查清地方病病因，对症采取治理措施，实行严格的肉、蛋、奶、粮食、蔬菜等的质量检测标准，保障人民生命健康。

研究制定环境价格及税（费）政策，作为国家宏观调控经济与环境关系的杠杆。

加大环境保护科技投入，尽快开发出有效治理造纸、制革、化工、印染等重污染废水和煤矸石等矿山尾矿治理与综合利用技术。

8.自然灾害类防御

最大限度减轻自然灾害损失。坚决执行《防震减灾法》、《地质灾害防治管理办法》、《水法》、《防洪法》等法规，争取切实提高自然灾害预报和防治能力。

科学配置自然灾害防治力量。制定全省《自然灾害防御规划》，建设自然灾害防灾减灾统一指挥机构，统筹协调民政、气象、水利、地震、地矿、国土、建设、林业、农业、社会保障等各部门。以高技术综合手段建设自然灾害预期预警与中长期预报信息网络系统。加强自然灾害风险管理，超前预报、实时监测、随时监控、及时决策，促使自然灾害防治手段现代化。

注意经济建设、自然灾害防治与自然规律与自然环境相协调。把“人定胜天”的意识变为“天人合一，和谐相处”。农业要停止山地开荒、围湖造田；工程建设与矿山建设要进行地质灾害评价，慎重选址，严格遵循地质规律施工，预防重大灾害损失；水利建设要注意拦疏有度，留够行洪滞洪空间与下游用水，要考虑洪水资源化利用，变害为利。

均衡投资政策，把过多强调的防洪抗洪投资部分转移至植树造林、水土保持、滑坡泥石流防治、气象、地震预报等方面来。这样可收到综合防灾减灾效益，变被动防治为主动防治。